行政人员

    行政人员也可以称为行政工作人员，有两个方面的含义：一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员；二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。在实行公务员制度的国家中，行政人员这个概念大致与公务员的概念相近。行政体系是一个权力体系，在现代社会,行政体系往往被看作是公共权力的体系，行政权力是由行政人员掌握并加以行使的。

    所以，行政人员也是具体地行使行政权力的主体，无论是担任一定官职的行政人员还是普通的行政人员，都不同程度地掌握行政权力，并根据国家意志行使权力。所以，行政人员可以定义为，在一定的行政体系中通过掌握并行使行政权力去实现政府的内外部职能的政府工作人员。

    行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。在农业社会的历史阶段中，行政人员只是阶级统治的工具，代表着统治阶级的利益。这一时期的社会生产力比较落后，社会公共事务较为简单,因而，政府的社会管理职能也相对微弱。但是，阶级矛盾非常尖锐,阶级斗争十分激烈，从而使政府的统治功能凸显了出来。也就是说，政府的行政是以统治行政为其特征的，因而作为政府官吏的行政人员，在本质上所代表的是统治阶级的利益，是阶级统治的工具。

    在农业社会的历史阶段中，官吏作为社会中实际存在的一个阶层是身份群体与职业群体的统一，在这一点上他不同于最高的统治者。 比如，皇族、贵族所代表的一极和受奴役压迫的农民所代表的另一极，都是纯粹的身份群体，而官吏却在这种对立的身份群体之间被社会整合为身份群体和职业群体的统一体，他因职业而获得身份，或因身份而加强着他的职业地位。

    在中国历史上，由于改朝换代的频繁和身份变更的无常，致使人们往往看重于官吏的职业，因而与官吏职业相联系的身份也更加为人们所艳羡。这就是所谓的“官本位”意识。就权力的来源看，在传统的官吏制度中，官吏所掌握的权力来源于最高的身份权力，是自皇帝以降的层层授权。因而，这种官吏手中掌握的权力无论膨胀到何种程度，都必须建立在对身份权力效忠的前提下。